資源集聚 功能健全 服務高效 上海鋪展航運發展新藍圖

到2020年，以海、空樞紐港吞吐量和航運企業、機構等為代表的要素集聚程度保持國際領先地位；具備完善的航運、航空配套服務功能，對外輻射能力較強，服務市場達到壹定規模；集疏運體系合理，口岸綜合效率達到國際先進水平，全程物流服務便捷……上海市政府日前正式發布《“十三五”時期上海國際航運中心建設規劃》（簡稱《規劃》），上海航運發展的新藍圖就此展開。

鼓勵港航企業向縱深腹地拓展

“十二五”期，上海啟運港退稅、中資非五星紅旗船外貿集裝箱沿海捎帶、國際中轉集拼等業務相繼啟動試點，通關便利化水平進壹步提高；近1700家國際海上運輸及輔助經營單位在上海從事經營活動，壹批國際性、國家級航運功能性機構先後入駐上海，航運要素集聚明顯加快，服務功能逐步升級。

上海市交通委員會副主任張林介紹，“十三五”期，上海將推進上海港新碼頭建設和港區布局優化，加快推進洋山深水港區四期工程建設並發揮自動化碼頭示範效應，推動外高橋港區後續項目建設；繼續推進軍工路、張華浜及黃浦江老港區碼頭遷移，推動羅涇港區功能轉型，優化港區功能布局。

做大做強現代航運服務業是“十三五”期上海航運業的重要任務。上海將鼓勵港航企業向上下遊拓展產業鏈，完善與長江經濟帶沿線地區港航企業的合作機制，向縱深腹地拓展航運和物流網絡；支持港航企業主動對接“壹帶壹路”國家戰略，開展境外投資和跨國經營，構建國際化產業布局和服務網絡，在更高層次上參與國際港航交流與合作；引導港口企業在著力提升裝卸倉儲服務的基礎上，加強港口與區域內產業互動，延伸港口物流產業鏈。

上海將研究並推動實施新壹輪航運服務業制度創新和開放政策，探索在國際船舶代理、外輪理貨、船用保稅油供應等航運輔助業方面進壹步擴大開放，提升基礎航運服務水平。

優化水陸集疏運體系 提高航空保障能力

根據《規劃》，到2020年，上海四級及以上內河航道通航裏程將達到260公裏，集裝箱水水中轉比例力爭達到50%以上，鐵路集疏運比重明顯增加，空港地面交通保障能力顯著增強。

張林介紹，上海將繼續推進杭申線、大蘆線二期等內河高等級航道整治工程，適時啟動油墩港、蘇申內港線等內河高等級航道建設，建成“連接江浙、對接海港”的環形架構，實現外高橋港區內河集疏運通道高標準貫通；推動長江集裝箱運輸服務標準化和市場壹體化，推動江海直達船型的研發應用，積極發展江海聯運、江海直達運輸。

在優化陸路集疏運網絡方面，上海將優化與江蘇、浙江兩省的道路銜接；結合滬通鐵路建設，同步建設外高橋鐵路貨場和進港鐵路，改善鐵路與港區的銜接；推進連接浦東、虹橋兩個機場的市域快速軌道交通線路建設，完善機場周邊地面公交布局以及快速集散通道，提高機場與市中心、長三角區域連接效率。

此外，上海將著力提高航空樞紐空中和地面保障能力，積極爭取國家在空域管理、航權分配、時刻資源市場化配置方面的試點支持，推進空管新技術應用，建立完善的空管保障體系；重點解決虹橋國際機場周邊空域優化和浦東國際機場西向航班進出通道的問題。

為提升航空樞紐航線網絡覆蓋面和通達性，上海還將支持基地航空公司優先發展國際長航線和國際國內中轉銜接航線，吸引國內外航空公司、航空聯盟在上海發展；支持國內外航空公司和綜合物流服務商入駐機場地區建設國際性轉運中心，吸引國內外公務航空運營機構及配套服務機構在上海開展業務，打造東北亞地區公務機航空中心。